【民有所呼 我有所应】《九江市城市养犬管理条例》解读

《九江市城市养犬管理条例》（以下简称《条例》）是我市制定出台的第十五部地方性法规，将于3月1日起正式施行。为了让广大市民了解《条例》，更好地推进宣传普及和贯彻执行，本期就《条例》立法背景、制定过程和主要内容进行全方位解读。

立法背景

推动我市城市犬类管理工作法治化

近年来，我市随着经济社会发展和人民生活水平提高，养犬人数和犬只数量不断增长，一户饲养多犬、遛犬不牵绳、犬只扰民伤人、影响市容环境、传播传染病等社会问题日益突出，更与文明城市形象格格不入。

养犬管理是城市综合治理的关键一环。2020年10月1日施行的《九江市文明行为促进条例》作为地方性法规，对养犬行为作了原则性规定，此次制定《九江市城市养犬管理条例》，是为了更加系统全面地明确公安、农业农村、城管、卫健等部门职责，以法规形式打通部门壁垒，实现协同联动，从日常监管到违规惩处，并引导市民树立文明养犬理念，将个人养犬自由与公共利益有机结合，全方位提升养犬管理水平，为九江城市治理体系和治理能力现代化注入强大动力。

制定过程

主要经历了起草、初审、调研、修改、审议、表决、批准七个环节

《条例》由市公安局牵头起草，市司法局进行了合法性审查。市政府常务会议研究通过后，向市人大常委会提交了议案。市人大监司委在开展实地调研、深入研究论证的基础上，提出了初审意见。市人大法制委、市人大常委会法工委开展了多次立法调研，广泛征求各方意见。结合征求的意见，市人大法制委、市人大常委会法工委反复进行了修改完善。同时，省人大常委会法工委给予了修改指导。

《条例》经市人大法制委员会全体会议三次统一审议，市人大常委会主任会议四次研究，市十六届人大常委会三次审议。2024年10月18日，市十六届人大常委会第二十四次会议表决通过了《条例》；2024年11月28日，省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定批准了《条例》。

主要内容

围绕犬只免疫、登记和收容救助，养犬行为规范，法律责任等方面进行规定

《条例》分为总则，犬只免疫、登记和收容救助，养犬行为规范，法律责任，附则五章二十一条。

•关于总则部分：

主要明确立法目的和依据、适用范围、政府和部门职责、社会参与等内容。

《条例》明确适用范围为城市管理区，主要指市辖区、县（市）实行城市管理的区域，具体范围由市、县（市）人民政府决定并公布。《条例》规定建立养犬管理工作协调机制，明确公安机关为城市养犬管理的主管部门，农业农村、城管、卫健、市监等部门各司其职，乡（镇）人民政府、街道办事处、居（村）民委员会参与的工作机制。

•关于犬只免疫、登记和收容救助部分：

明确限养管理、犬只免疫制度、登记制度、犬只收容救助等内容。

针对群众对一户饲养多犬的投诉较频繁的问题，《条例》明确我市养犬实行限养管理，个人饲养犬只每户不得超过两只。针对饲养犬只会提升疾病传染风险的问题，《条例》明确我市实行犬只免疫制度，养犬人应为所养犬只定期接种狂犬病疫苗。针对目前我市养犬登记制度不规范不完善的问题，《条例》要求，在现有登记管理制度的基础上进行细化，明确登记条件、程序、时限，增加变更、注销登记和犬牌管理的规定。

此外，《条例》突出人性化管理，引入管理和服务相融合的理念，具体体现在养犬管理信息平台和犬只收容救助两方面。《条例》明确进一步推动信息平台功能扩展，在原有平台基础上，增加了相关单位进行信息共享的要求，既能为养犬人提供网上办事的信息化服务，也能提高相关单位协同合作效率。《条例》鼓励社会力量参与，减轻犬只收容救助工作的财政压力和工作难度，为养犬人提供妥善安置犬只的途径，从源头上减少流浪犬数量。　

•关于养犬行为规范部分：

着眼于群众和相关单位反映的突出问题，明确了养犬人的一般行为规范、携犬出户行为规范、犬只肇事等内容，将较常见的不文明养犬行为上升为违法行为，为执法部门提供具体法律依据。

《条例》专门就携犬出户行为规范进行了细化，从牵引、禁入场所、不得乘坐公交车、排泄物清理、主动避让等进行列举式规定。对避免犬只肇事和肇事发生后养犬人不得隐匿、转移犬只以及公安机关可以扣押肇事犬只等方面作了明确规定。

•关于法律责任部分：

《条例》严格遵循上位法规定，保持与《九江市文明行为促进条例》等同位法罚则规定一致，分别对违反限养管理、违反一般行为规范、违反携犬出户行为规范以及犬只肇事等行为作出了处罚规定，新设置了违反限养数量、遗弃犬只、隐匿转移肇事犬只等条款，为执法部门提供具体的法律依据；对涉及的养犬不登记、携犬出户不牵绳和不清理犬只粪便等内容，法律、法规已有处罚规定的，适用其规定，提高法律实施效果。

（九江日报全媒记者 黄梦如）